BLOQUE 3 – Construcción/modificación constructiva del obrador. Documentación técnica: permisos y licencias para su puesta en marcha
3.1 Licencias municipales de obra y actividad. Certifificaciones varias. Legalización de instalación industrial
Tanto para la construcción de un obrador de nueva planta como para su modificación, es necesario consultar en cada caso al Ayuntamiento correspondiente sobre los trámites a realizar tanto para la ejecución de la obra (licencia de obras)
como para dar de alta la actividad (licencia de actividad)
3.1.1 LICENCIAS MUNICIPALES DE OBRA Y ACTIVIDAD
• Licencia municipal de obras o título habilitante: es un permiso
requerido por el ayuntamiento para la realización de cualquier
tipo de construcción. Se solicita en base al proyecto o memoria técnica realizada por el técnico competente o en base a los presupuestos de obra en función del tipo y volumen de las actuaciones.
Según el tipo de obra y la normativa municipal, puede presentarse una Declaración responsable, un documento mediante el cual los interesados manifiestan, bajo su responsabilidad, que cumplen los requisitos exigidos y que les permite comenzar las obras sin disponer de la licencia de obras. El coste depende de cada ayuntamiento y se compone de una tasa (cantidad fija) e impuesto (ICIO) que es un porcentaje que oscila entre el 2 y
el 5 % sobre la base imponible admitida del coste de la obra.
- Si es de nueva construcción o si las obras a realizar afectan a la estructura, modifican los usos previos del espacio o tienen cierta
envergadura, se requerirá un Proyecto técnico de ejecución
de obra y proyecto técnico de actividad (suelen ir unidos en
el mismo documento). Estos documentos deben estar elaborados y firmados por técnico competente (aparejador, ingeniero,
dependiendo del tipo de obra e instalaciones) y visado, según
estime el Real Decreto 1000/2010, de 5 de agosto, sobre visado colegial obligatorio.
En función de los requerimientos de las instalaciones y/o necesidades, se pueden requerir también proyectos o memorias complementarios de instalación eléctrica de baja tensión; instalaciones contra incendios e instalación de depósitos de gas en su caso, etc.
- Si el obrador ya está construido y las obras o reformas son muy básicas puede valer con una pequeña memoria explicativa y presupuestos, según criterio de los servicios urbanísticos municipales.
Aunque el obrador esté construido, se deberá comprobar que tenga los certificados de final de obra, instalaciones eléctricas, instalaciones frigoríficas en su caso y cumplimiento con la normativa de incendios actualizado. Si no es así, puede que haya que realizar algún acondicionamiento para cumplir con la normativa. Es probable que se requiera una memoria firmada por técnico competente para las instalaciones contra incendios.
Es importante diseñar espacios en función de los flujos de procesos, materiales, facilidad de limpieza, facilidad para arreglos y averías, eficiencia en consumos, durabilidad de materiales, etc. También tener en cuenta los requerimientos de normativa laboral en su caso, espacios suficientes para vestuarios con taquillas, servicios y duchas. Acceso de operarios diferenciado, en general, del de mercancías.
Licencia municipal de actividad, en base al proyecto de actividad: Si la actividad del obrador no se considera “ actividad clasificada” y no requiere licencia ambiental, se puede abrir el establecimiento con la presentación de una declaración responsable (registro de la instancia y pago de tasas), para la consecución del título habilitante para la apertura.
Licencia de inicio de actividad (o de apertura): Una vez realizada la obra, los técnicos municipales giran visita, para la concesión de la licencia de INICIO DE ACTIVIDAD, que es el documentodefinitivo..
¿En qué casos se pide un proyecto de actividad?
Se solicita cuando la actividad se considere actividad clasificada
Para determinar si una instalación está considerada sujeta a actividad clasificada, se tienen en cuenta varios aspectos: la dimensión y capacidad de producción de la instalación; el consumo de agua, energía y otros recursos; la cantidad, peso y tipología de los residuos generados; las potenciales emisiones a la atmósfera y a las aguas; el riesgo de accidente y el uso de sustancias peligrosas (ley 11/2014 de prevención y protección ambiental de Aragón).
En caso de actividad clasificada será necesaria la obtención de la licencia ambiental de actividad del Instituto Aragonés de Gestión Ambiental ( INAGA ), trámite que requiere previamente un informe de calificación ambiental municipal. Este trámite lo gestiona directamente el ayuntamiento donde se solicita la licencia de actividad.
Lo habitual es que una actividad agroalimentaria se considere actividad clasificada.
Cuando la actividad no requiere licencia ambiental por no estar incluida en el reglamento de actividades clasificadas y molestas o no lo requiere por dimensiones (según la potencia instalada y/o los m2 de los locales), no es necesaria la presentación de un proyecto de actividad. Normalmente será suficiente con presentar una breve memoria de las características de la producción, procesos y maquinarias, productos y volúmenes, en la que se justifique que las afecciones ambientales no son objeto de calificación ambiental.
En el caso de que el obrador ya hubiera estado en activo pero gestionado por otro titular, habrá que solicitar en el Ayuntamiento un cambio de titularidad de la licencia de inicio de actividad/ apertura. No obstante, es preciso tener en cuenta que si ha habido un cambio de normativa, pueden ser necesarias algunas reformas y memorias técnicas, al cambiar de titular.
https://www.aragon.es/-/instituto-aragones-de-gestion-ambiental
¿Que incluye un proyecto de actividad?
El proyecto de actividad debe atender a la normativa urbanística municipal (según su ubicación) e incluir aspectos como descripción de las actividades a desarrollar, proceso de elaboración, maquinaria y equipos, así como la memoria ambiental sobre posibles afecciones de la actividad en el medio ambiente (para la calificación de la actividad). En esta fase de diseño es importante prestar atención a las características técnicas de la maquinaria, requerimientos de potencia e instalaciones y capacidades de los equipos de producción (autoclaves, abatidores, hornos, equipos frigoríficos, campanas extractoras, secaderos, etc.). No sólo para el cumplimiento de la normativa urbanística y ambiental, sino para dimensionar adecuadamente las instalaciones y equipos y evitar cuellos de botella en las futuras producciones.
3.1.2. Certificaciones finales de obra, incendios y otro tipo de instalaciones industriales específicas.
Una vez que la obra está concluida, el técnico director de las obras realiza el certificado final de la ejecución de la obra para entregarlo al ayuntamiento, quien girará la correspondiente visita de inspección y procederá a emitir la licencia de inicio de actividad.
En ocasiones es necesario realizar los certificados finales de obra de las instalaciones sectoriales industriales que requieran la firma de técnico director de obra y que contempla la normativa industrial (baja tensión, depósitos de gas…), siempre y cuando se hayan solicitado proyectos técnicos independientes de dichas instalaciones.
Los certificados son básicos para que las instalaciones que estén cubiertas por sus seguros así como otros posibles trámites como registro de industrias, etc.
3.1.3. Legalización de instalaciones industriales. La empresa deberá presentar al Servicio Provincial de Industria o a un organismo de control autorizado, las comunicaciones o declaraciones responsables según los modelos establecidos de cada tipo de instalación (incendios, baja tensión, instalaciones frigoríficas, equipos a presión, instalaciones térmicas en los edificios, etc.).
Además en este trámite se deberá presentar otra documentación como proyecto o memoria, certificados finales de obra de técnico titulado (si procede) así como los certificados de la instalación realizado por instalador autorizado, etc., para legalizar las instalaciones y su puesta en servicio (mencionados en los párrafos anteriores)
Los modelos normalizados y la documentación a entregar se pueden consultar en la página web: Seguridad Industrial. Gobierno de Aragón (aragon.es)